中共中央办公厅  国务院办公厅对于加速确立褪色通达的交通运载市集的观点

（2024年12月12日）

褪色通达的交通运载市集是有用连络供需、促进国民经济轮回流畅的病笃基础。为深化详尽交通运载体系转变，加速确立褪色通达的交通运载市集，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院开心，现提议如下观点。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国本性社会宗旨念念想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，齐备准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形态，统筹发展和安全，对峙系统不雅念，充分发挥市集在资源建树中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制转变，完善轨制规则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨边幅一体连络、跨畛域协同发展，变成褪色通达的交通运载市集，为普及详尽交通运载成果、加速确立交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运载要点畛域转变

（一）完善详尽交通运载料理体制机制。健全详尽交通运载统筹发展、初始监测、全球服务、科技改进、网罗安全和信息化等职责体系和初始机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓舞公路收费轨制和养护体制转变，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通料理体制，完善海事监管机制和模式。不绝鼓舞空管体制转变，深化低空空域料理转变，发展通用航空和低空经济。

（二）鼓舞详尽交通运载协同发展。强化详尽交通运载发展紧要政策协同，推动跨区域跨畛域紧要项当今瞻性野心和统筹实施。作念好详尽交通运载发展野心与国民经济和社会发展、国土空间等野心的连络。在要点区域、城市群、皆市圈加强详尽交通运载责任协同。

（三）完善详尽交通运载法律法例圭表和统计监测体系。开展详尽交通运载相干立法酌量论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业关连法律法例。健全详尽交通运载圭表和计量体系，完善详尽交通枢纽、联程联运等要点畛域圭表，加强多种运载边幅圭表连络。完善详尽交通运载统计访问体系，加速交通基础设施恒久性能科学不雅测网确立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步鼓舞交通运载畛域当然把握圭表转变。以长远鼓舞政企分开、政资分开、特准琢磨、政府监管为主要内容，加速鼓舞铁路等行业竞争性圭表市集化转变，明确当然把握圭表和竞争性圭表范围。饱读舞和指挥社会成本照章依规参与铁路确立运营。促进铁路运载业务琢磨主体多元化和限度竞争，支撑合适条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支撑场所控股铁路企业自主采取运营料理模式。

（五）健全多式联运初始体系。以联网、补网、强链为要点，限度超前开展交通基础设施确立，加速确立国度详尽立体交通网主骨架，普及国度详尽货运枢纽才智。严格交通基础设施关停关闭圭表。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、网罗货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协褪色互认，加速培育多式联运琢磨主体。推动冷链、危急货品等专科化运载发展。

（六）推动交通运载绿色奢睿转型升级。按礼貌开展交通基础设施野心和确立姿色环境影响评价，保障野心实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器用应用新动力、清洁动力。加速治愈优化交通运载结构，长远鼓舞城市绿色货运配送发展。不绝实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运载安全与济急料理体制机制。把安全发展一语气交通运载发展各畛域全过程，加强风险源流防控，落实温顺社会稳固背负制，健全并落实安全坐蓐背负制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全坐蓐风险分级管控，强化游客、危急品运载等要点畛域安全监管，鉴定着重圮绝交通运载畛域重特大事故。强化交通紧要基础设施安全保障体系确立，加强济急物流保障体系确立，提高要点区域、关键设施的布防水温煦承灾才智，强化要点物质和海外集装箱运载保障才智。落实省级政府对场所铁路料理职责，压实铁路沿线（红线外）环境浑浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急救援等方面的属地背负。

（八）推动交通运载畛域更高水平对外通达。构建与海外通行规则不绝接的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、料理、圭表等轨制型通达。主动对接海外高圭表经贸规则，在有条目的解放生意锻真金不怕火区、解放生意港鼓舞交通运载畛域对外通达轨制改进。提高航运保障承保才智和全球服务水平，鼓舞海事仲裁轨制规则改进。加强与共建“一带整个”国度的交通互联互通合作，充分哄骗中国海外可不绝交通改进和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，确立多元化的海外运载通谈，完善面向全球的运载服务网罗，普及物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运载市集轨制

（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“寰宇一张清单”料理模式。将交通运载畛域纳入市集准入遵守评估要点范围，加强对种种显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全谈路运载、水路运载等畛域市集退出机制，照章例范退出条目、圭表和具体圭表，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通畛域价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等畛域价钱变成机制，建立健全褪色、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等要点畛域价钱监测分析。完善政府购买全球交通运载服务机制。对交通运载畛域招标投标、政府采购、琢磨举止表率、禀赋圭表等相干法则轨制按照关连礼貌进行平允竞争审查，温顺平允竞争市集递次。

（十一）取销区域壁垒和市集分割。计帐和废弃妨碍交通运载褪色市集确立和平允竞争的各式礼貌和作念法。动态发布失当打扰褪色通达交通运载市集确立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时矫正交通运载市集确立中存在摒除、限定竞争等问题的政策步伐。

（十二）照章对等对待种种琢磨主体。健全支撑交通运载畛域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分获得、准入许可、琢磨初始、政府采购和招标投标等方靠近种种悉数制企业照章对等对待；饱读舞金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立表率化、机制化政企疏通渠谈，保持交通运载畛域涉企政策的一语气性、稳固性。

（十三）深化交通运载畛域国有企业转变。加速健全铁路等畛域国有企业当代企业轨制。酌量制定铁路、邮政等畛域公益性服务目次清单，酌量完善公益性服务圭表、补贴等规则，加速鼓舞铁路、邮政等畛域国有企业公益性业务分类核算、分类探员。履行出资东谈主职责机构会同相干部门完善铁路、邮政等畛域国有企业琢磨事迹探员和指导班子薪酬料理轨制。推动邮政大批服务业务与竞争性业务分业琢磨。

四、优化交通运载市集身分资源建树

（十四）优化地盘和空域资源建树。加强部门和场所责任协同，按礼貌强化交通运载紧要姿色标用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市全球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、济急料理、征象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类密致化料理。积极稳当鼓舞航路、时间等资源的各异化、精确化、协同化料理，科学合理增多临时航路的划设和使用。

（十五）普及资金保障才智。落实相干财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资转变，完善铁路、邮政、城市全球交通等畛域的资金政策和料理权责，完善公路养护料理、水运确立养护、通用航空确立发展的各级财政干预机制。饱读舞种种金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施确立融资。支撑合适条目的交通姿色刊行基础设施畛域不动产投资信赖基金（REITs），酌量恒久融资器用支撑交通运载发展。饱读舞社会成本按照市集化法治化原则设立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）鼓舞数据和技能赋能交通运载发展。依托寰宇一体化大数据中心协同改进体系布局，构建详尽交通大数据中心体系。加速鼓舞国度详尽交通运载信息平台确立。依托寰宇一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间详尽交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源详尽开拓和智能应用。完善各式运载边幅数据蚁集、交换、加工、分享等圭表表率，鼓舞数据分类分级料理，编制行业病笃数据目次。建立健全全经由数据安全料理轨制，加强交通运载系统平台网罗安全、数据安全和个东谈主信息保护料理，按时开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

五、完善交通运载市集监管机制

（十七）健全交通运载市集监管规则。完善交通运载畛域市集监管圭表，加强市集监管圭表化表率化确立，照章公开监管圭表和规则，推动市集监管平允宗一。以城市群、皆市圈为要点，加强跨区域监管融合，饱读舞跨区域按礼貌勾通发布交通运载褪色监管政策、法例及圭表。充分发挥行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和琢磨服务表率，促进新老业态交融发展。

（十八）完善详尽国法轨制机制。加强交通运载畛域国法队列专科化确立，完善跨部门勾通国法机制，鼓舞行政国法与刑事司法高效连络，全面严格落实行政国法公示、国法全过程纪录、紧要国法决定法制审核轨制，表率行政裁量权。不绝开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载勾通国法，褪色国法经由和圭表，普及国法例范化水平。

（十九）强化反把握和反不正派竞争。加强交通运载畛域市集竞争景色评估，照章查处把握和不正派竞争举止，驻守哄骗数据、算法、技能等技能摒除限定竞争、侵害从业东谈主员正当权力。照章对网罗预约出租汽车、网罗谈路货运等平台经济畛域开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态琢磨者齐集审查。

（二十）全面普及交通运载市集监管才智。强化全链条全畛域监管，加强种种监管边幅连络配合。建立健全交通运载行政许可事项实施表率和劳动指南，完善电子证照圭表体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓舞交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载畛域严重失信主体名单轨制。

（二十一）温顺消耗者和从业东谈主员正当权力。加强交通运载畛域消耗者权力保护，强化消耗投诉信息分析，动态研判市集环境和消耗环境。优化消耗争议多元化解机制，束缚普及在线消耗纠纷措置机制遵守。改善交通运载畛域从业环境和责任条目，表率企业琢磨和用工举止，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当权力。

六、加强组织实施

各地区各关连部门要把党的指导贯彻到加速确立褪色通达的交通运载市集责任各畛域全过程，守正改进、担作为为、强化协同，勾通实质握好本观点贯彻落实。勾通区域融合发展策略、区域紧要策略实施，饱读舞有条目的地区在温顺寰宇交通运载市集褪色通达前提下，开展区域交通运载市集一体化确立先行先试。实时梳理考究、复制试验典型耕种和作念法，酌量变成褪色通达的交通运载市集指数，促进寰宇褪色通达交通运载市集确立。交通运载部要会同关连部门加大统筹融合力度🦄九游娱乐 - 最全游戏有限公司，开展追踪评估和责任指导，稳当有序鼓舞相干畛域转变。作念好政策宣传解读，营造加速确立褪色通达的交通运载市集的淡雅社会氛围。紧要事项实时按圭表向党中央、国务院讲述论说。